
在2024年大选旺季进入白热之际,乔·拜登(Joe Biden)正在考虑对美国移民政策进行重大改革,这将加强边境执法,并在可能与反移民的竞争对手唐纳德·特朗普(Donald Trump)再次对决之前,解决移民问题。这个问题已成为总统最大的政治弱点之一。
但这对拜登来说也是一种风险。在特朗普对移民进行了四年的镇压之后,拜登于2021年入主白宫,承诺“在我们的移民体系中恢复人性和美国价值观”。
在宣誓就职后不久,拜登开始着手解除他的共和党前任的移民政策,与此同时,他向国会提交了一份庞大的立法提案,其中包括为居住在美国的数百万移民提供公民身份的途径。
特朗普的反移民言论是如何掌控共和党的
这一雄心勃勃的立法在国会山遭到了强烈的打击,民主党领导人对在长期棘手的移民改革问题上进行政治斗争没什么兴趣。但从那以后,移民政治急剧向右倾斜,使民主党人和总统在与共和党人就他们曾经谴责的边境措施进行谈判时陷入了政治困境。
南部与墨西哥边境异常高的移民水平——以及共和党对总统应对措施的猛烈攻击——使移民问题跃居首位。一个由参议院两党议员组成的小组一直在与白宫就一项边境协议进行谈判,该协议将解除对乌克兰和以色列的援助。
“我们都知道边境存在问题——总统知道,民主党人也知道,”参议院多数党领袖查克?舒默(Chuck Schumer)在让参议员们回家休假之前表示。“我们的目标是一回来就把事情做好。”
但对于许多民主党官员、移民活动人士和进步领袖来说,拜登正在考虑对庇护法和边境执法进行的重大改变,与他的前任几乎没有什么区别。他们认为,美国有人道主义责任为数百万逃离暴力、贫困和自然灾害的移民提供庇护。
“回到特朗普时代的政策不是解决办法。事实上,它会让问题变得更糟,”加州民主党参议员亚历克斯·帕迪拉(Alex Padilla)本月早些时候在国会大厦台阶上发表演讲时说。他在演讲中敦促总统反对共和党的边境安全提议。“大规模拘留,破坏我们的庇护制度,《宪法第42条》的兴奋剂。这是不合情理的。”
然而,对于许多美国人,尤其是共和党人来说,抵达南部边境的无证移民人数的上升是一个紧迫的问题。
根据美联社- norc的一项民意调查,近一半的美国成年人表示,加强美墨边境的安全应该是联邦政府的“重中之重”。与此同时,调查不断显示出跨党派对拜登处理移民和边境安全问题的严重不满。
《华尔街日报》(Wall Street Journal)去年12月的一项民意调查显示,13%的选民将移民和美墨边境列为他们最关心的问题,仅次于对经济的担忧。调查发现,选民不赞成拜登处理边境问题的方式的比例超过2比1。当被问及选民认为谁能更好地处理这个问题时,54%的人认为是川普,而24%的人认为是拜登,这是迄今为止两位候选人在所有问题上的最大差距。
这标志着特朗普时代的逆转,当时选民倾向于让民主党在移民问题上占据优势,并在很大程度上拒绝了共和党在移民问题上煽动恐惧的努力。
长期以来,民主党人一直在努力阐明一个有凝聚力的、积极主动的移民议程。在特朗普执政期间,随着共和党团结起来反对他抨击移民的言论和强硬政策,他们在如何修复美国支离破碎的移民制度上的分歧逐渐消失。2020年,拜登竞选时承诺要扭转特朗普的做法。
但是,随着创纪录数量的无证移民抵达边境,并在数百英里外的城市寻求庇护,拜登面临来自共和党批评者和民主党盟友的压力,要求他解决这个两党现在都认为已经达到“危机”水平的问题。
亲移民组织美国之声(America’s Voice)的执行董事凡妮莎Cárdenas说,“这是一个非常危险的政治时刻。”
Cárdenas表示,答案不是向共和党的要求“屈服”,而是加大政府“前所未有”的努力,扩大合法移民途径和工作许可。

她承认拜登通过行政行动所能取得的成就有限,但她敦促拜登要“大胆”,否则将面临进一步疏远年轻人和进步人士等民主党核心选民的风险。
她说:“本届政府需要表明,他们愿意为移民社区做一些有意义的事情。”“除非他们这样做,否则关心移民和移民权利的人将很难投票给他们。”
但总统似乎愿意赌一把,认为与共和党人就边境安全问题达成的协议在政治上利大于弊。同意这一观点的人表示,移民权利的支持者不太可能支持特朗普,因为他们厌恶特朗普的政策,他们可能会因为堕胎和民主等其他问题而投票。
“就民主党人而言,这是一个很大的负担,”美国企业研究所(American Enterprise Institute)高级研究员、《民主党人都去哪儿了?》“他们开始尝试消除这里的一些损害将是明智的。”
特谢拉说,在焦点小组中,包括拉丁裔在内的选民表达了对移民的深切担忧,并认为边境“失控”。他说,拜登需要停止担心移民权利组织和进步人士的反弹,开始吹嘘他的政府正在采取的阻止移民流动的行动,比如修建一段特朗普的隔离墙。
他说:“简单地去做这件事,然后每隔一段时间就羞愧地暗示一下,说你无能为力,这是两种情况中最糟糕的。”“他受到了党内左翼的攻击,选民们不知道他做了什么。”
今年早些时候,一些共和党州长开始用巴士和飞机将数千名移民从他们的州,特别是德克萨斯州,送往纽约、华盛顿和芝加哥等民主党领导的城市。移民权利组织谴责这种策略不人道,带有赤裸裸的政治色彩。但这也突显了美国城市面临的压力,民主党官员表示,大量涌入的移民已使避难所、学校和医院不堪重负。
近几个月来,几位民主党市长和州长呼吁白宫加强联邦政府对伊利诺伊州州长JB普利兹克(JB Pritzker)所称的“国家人道主义危机”的回应。
根据美国海关和边境保护局的数据,在三个月的上升接近历史最高水平之后,南部边境的非法越境逮捕人数在10月份下降了14%,11月份再次回升。

尽管对边境问题感到担忧,但盖洛普7月份的一项民意调查发现,三分之二的美国人仍然认为移民对美国是一件好事。民主党人指出,共和党人要求对合法移民实施新的限制,因为经济学家表示,美国需要更多的工人来解决劳动力短缺问题。
“我们需要工人。我们需要劳动力。我们必须在未来保持竞争力,”德克萨斯州民主党女议员维罗妮卡·埃斯科瓦尔(Veronica Escobar)最近表示。“移民让我们变得更好。”
在他担任总统的大部分时间里,拜登将移民到美国的浪潮描述为一个半球的挑战,不断上升的暴力、经济危机和政治动荡将数百万移民推向美国边境。作为回应,拜登政府采取了新的合法途径,让移民进入美国,同时对非法越境者施加更多限制。
这种做法的某些方面赢得了移民权利组织的赞扬。但一些人也指责政府的政策是“鞭打”。
今年,拜登政府延长了近50万委内瑞拉人的临时合法身份,这些人在7月31日之前抵达美国,逃离本国的经济和人道主义危机。几周后,美国宣布恢复飞往委内瑞拉的驱逐航班。这一举动引发了移民权利组织的强烈反对,此前边境特工逮捕的委内瑞拉人首次超过了墨西哥人。

拜登政府最近还宣布,它别无选择,只能在美墨边境修建长达20英里的屏障,这违反了竞选时的承诺,即不再修建特朗普的边境墙。特朗普政府放弃了20多项联邦法律法规,允许在德克萨斯州的里奥格兰德河谷修建隔离墙。特朗普政府表示,它在这件事上别无选择,因为在特朗普担任总统期间,国会已经批准了这笔资金。
在竞选活动中,拜登把重点放在了他的对手身上。总统最近谴责了特朗普的妖魔化言论,包括本土主义言论,即无证移民正在“毒害我们国家的血液”,并誓言在“第一天”就成为独裁者,关闭与墨西哥的南部边境。特朗普的竞选团队还抓住了一些报道,这些报道称,如果特朗普当选连任,他计划采取更严厉的移民打击措施,其中包括大规模驱逐和拘留营。
与此同时,白宫表示,特朗普的移民政策造成了一些积压的案件,使移民法院不堪重负。官员们还认为,国会共和党人阻碍了为更多边境巡逻人员、社会工作者、法官和法院官员提供资金的要求。
但到目前为止,这些论点未能引起选民的共鸣,他们认为总统在解决问题方面做得很少。如果参议院和白宫之间的边界谈判取得成功,白宫希望这将使拜登能够在这个困扰他总统任期的问题上取得进展。
一些民主党人对此表示怀疑。他们指责共和党人谈判没有诚意,说他们只对把这个问题武器化感兴趣,而不是解决这个问题。Cárdenas表示,共和党人不会停止在移民问题上攻击拜登,即使他满足了他们的边境执法要求。
“门柱总是在移动,”她说。“然后,你就会被那些根本没有解决问题的政策困住。”
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